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Valoraciones 2015

La AOD española toca fondo

Según los datos definitivos  publicados por el CAD, en 2015 España ejecutó 1.261 mill. euros de AOD Neta , equivalente al  0,12% de su Renta Nacional Bruta. El dato representa el  un mínimo histórico en la cooperación española y mantiene la AOD española anclada en niveles de los años 80 del siglo pasado, cuando el país ni siquiera pertenecía al Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE. 

La AOD española persiste en mínimos históricos

Los 1.261 mill. euros de AOD Neta ejecutados en 2015 representan apenas el 0,12% de la Renta Nacional Bruta de España, situándonos en el vagón de cola del CAD, por debajo incluso de donantes recién ingresados en el organismo como Eslovenia. El dato revela una caída del 57% desde 2011 (año de la llegada del PP al Gobierno) y del 73% desde los máximos históricos alcanzados en 2008. La Comunicación 2015 ( rendición de cuentas ante el parlamento de esta política) había previsto una AOD total de 1.753 Mill. €, con lo que se dejó sin ejecutar el 29% del presupuesto.

La Ayuda Oficial al Desarrollo, la política pública más recortada

Si miramos la ejecución agregada de gasto público del conjunto de administraciones públicas que componen el Estado Español (en sus distintos niveles administrativos), la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) ha sido la política pública más recortada en el período 2008-2013, con una caída del 62,4%. Esta situación sería más grave aún si pudiésemos extender el análisis hasta 2014 (-70%), pero aún no están disponibles los datos de ejecución de Comunidades Autónomas y Entidades Locales para el año 2014.

En el período 2008-2013 también fueron pronunciados los recortes en inversión en infraestructuras (-54%), política de acceso a la vivienda y fomento de la edificación (-51%) y cultura (-44%).

Importantes recortes en otras políticas sociales

Aunque la política de cooperación ha sido la más castigada, otras políticas públicas han sufrido los efectos de los ajustes presupuestarios. Tal es el caso de la educación (-11%) y la sanidad (-6%), competencias que tienen mayoritariamente asumidas las Comunidades Autónomas. Sorprendente es el recorte de la inversión en fomento del empleo (-40%), en una época en que la tasa de paro se disparaba.

Por factores exógenos, sin embargo, han sido importantes los incrementos en la ejecución de gasto en pensiones públicas (+29%, por el envejecimiento de la población y las jubilaciones anticipadas) y en prestaciones por desempleo (+65%, por el terrible aumento del paro).

El FONPRODE, culpable de la infraejecución del MAEC

El principal responsable del desfase superior a 300 mill. euros entre lo inicialmente planificado y finalmente ejecutado se debe a los errores de planificación del MAEC y, más concretamente, a la incapacidad para gestionar el Fonprode. La limitadísima capacidad de ejecución de este Fondo ha sido una constante durante toda la legislatura, recurriéndose de manera sistemática a apostar por este instrumento en las previsiones de los Presupuestos Generales del Estado a sabiendas de que no podría hacerse efectivo. 

Cuatro años seguidos por debajo del umbral del 0,20%

El esfuerzo que realiza España en la actualidad (0,12% de la RNB) es claramente insuficiente ante los ojos del CAD, ya que este organismo exige a sus nuevos miembros un ratio AOD/RNB del 0,20% (o bien 100 millones de dólares en volumen). España alcanzó el 0,20% RNB en 1990, se adhirió al CAD en 1991 y, desde ese año hasta 2011 (incluido), permaneció ininterrumpidamente por encima de ese umbral. Con estas cifras, España se hunde a la cola de donantes internacionales. Está en el puesto 26 de 28. Desde 2008, año en que la crisis económico afectó a una gran mayoría de los países donantes, España ha sido el país que más ha reducido su esfuerzo de cooperación (AOD/RNB).

2015 cerró una legislatura negra para la Cooperación española

A pesar de un discurso gubernamental ha insistido una y otra vez en que el presupuesto destinado a Cooperación al Desarrollo se recuperaría tan pronto lo hiciera la economía (por ejemplo, Rajoy ante la ONU en abril y septiembre 2013), durante toda la legislatura la AOD española se ha sumido, cada vez con más fuerza, por debajo del comentado umbral del 0,20%. El recorte acumulado en la ayuda entre 2008 y 2015 asciende al 73,5%. Si se cumplieran las previsiones presupuestarias de 2016 (PGE), se podría rebasar por primera vez en cinco años el umbral del 0,20%, aunque no parecen unas previsiones creíbles. Más aún cuando en 2015 la AOD ejecutada ha sido sólo el 71% de la planificada

¿En dónde están las prioridades gubernamentales?

El análisis de la ejecución de gasto pone de manifiesto algunas trampas en el discurso político. Por ejemplo, descubrimos que entre 2008 y 2013 el gasto en Defensa (exclusivo del Estado Central) se redujo en menos de un 16% (cuatro veces menos que el de AOD, por ejemplo); si miramos en cambio las cifras presupuestadas en los PGE, el gasto en Defensa debería haberse recortado un 29%. Esta disparidad se explica por la repetida aprobación de créditos extraordinarios al margen de los PGE, vía Real Decreto. El dato de 7.472 Mill. € de sobre-ejecución de la que se ha beneficiado la política de Defensa entre 2008 y 2013 contrasta con los 3.523 Mill. € de infra-ejecución de AOD en el mismo período.

Los PGE 2016 apuntan una leve recuperación en la AOD

Para 2016, los Presupuestos Generales del Estado contienen una estimación de AOD Neta de 2.396 mill. euros, equivalente al 0,21% de la RNB. En caso de ejecutarse toda la Ayuda, sería la primera vez en cinco años que España superase el umbral del 0,20%. El incremento del 37% en la AOD frente a la planificada en 2015 no se debe tanto a un cambio en la voluntad política del Gobierno sino a que se espera pagar, por fin, contribuciones obligatorias atrasadas pendientes a instituciones financieras de desarrollo (como por ejemplo, los 256 mill. euros debidos a la 16ª reposición de recursos económicos del Banco Mundial). Además, es probable que una vez más queden sin ejecutarse los 300 millones presupuestados para el Fonprode y sigan dándose reembolsos de los préstamos FIEM previos a 2011.

El compromiso asumido con la agenda ODS requiere un mayor volumen de AOD

En septiembre de 2015 la nueva agenda de desarrollo sostenible  http://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-goals.html fue asumida por la Asamblea General de Naciones Unidas. Según esta agenda, cada país ha de comprometerse en reducir sus índices de desigualdad y pobreza, al mismo tiempo que se establecen unas metas mundiales de desarrollo a las que todos hemos de contribuir. Por tanto, en aras de alcanzar dichas metas, los países donantes además de cumplir sus compromisos referidos al volumen de recursos, han de orientarlos adecuada y coordinadamente a la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Un aumento del 14% en el gasto agregado

Muy por encima del incremento experimentado por partidas fijas como son las pensiones y las prestaciones por desempleo, la partida que más ha incrementado su gasto en los últimos años es la asociada a la deuda pública (amortización de préstamos y pago de los intereses). Su valor se ha duplicado entre 2008 y 2013, lo que ha tenido un impacto evidente en el cuadro macroeconómico del Gobierno. El peso relativo de este concepto ha conducido a un aumento global del gasto público español de un 14%.

Hacia un nuevo ciclo para la Cooperación española

El cambio en el panorama político estatal que ha traído las elecciones del pasado 26 de Junio, con un Parlamento más plural sin mayorías absolutas, sí debería ser un acicate para un cambio de ciclo en la Cooperación española. De hecho, se han aprobado por mayoría varias proposiciones no de ley con compromisos de incrementar la AOD a un 0,4% en esta Legislatura. Es indispensable que el próximo Plan Director 2017-2020, contenga, de manera ineludible, compromisos firmes y concretos para recuperar la AOD española de manera inmediata y escalonada. Este aumento de los recursos debe ir acompañado de una intensa reforma institucional del sistema de Cooperación español y de un compromiso claro con la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible. El objetivo debe ser acercarse a la media europea y alcanzar el 0,40%/RNB en 2020, empezando con un 0,25% en 2017, y siguiendo con un 0,30% en 2018 y un 0,35% en 2019.